5月5日，是2019五一小長假后的首個工作日。這是從2008年之后的第一個長達四天假期的五一勞動節(jié)，這一天，我們等了十一年。而在今天的下午五點鐘，《政府投資條例》（以下簡稱條例）正式對外公布，這是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)文件，我們等了二十年。

《條例》全文3971個字，包括“總則、政府投資決策 、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任”等六章三十九條規(guī)定。下面，筆者就《條例》中的重點內(nèi)容進行分析。

一、明確投資方向（非營利性項目）

《條例》規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源，包括社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。同時要發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

解讀：未來，政府投資的方向?qū)⑹枪差I(lǐng)域的公益性或準公益性項目，采取“以社會主體投資為主，政府投資為輔”的方式 ，這也從側(cè)面表明了政府要把有經(jīng)濟收益的（經(jīng)營性）項目讓利給社會資本，更大程度激發(fā)社會資本的活力，從而帶動經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

二、確定資金來源（納入財政預(yù)算）

《條例》要求，政府投資應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。要加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

解讀：政府投資不能盲目，要根據(jù)本級社會發(fā)展水平和財政狀況，有多大桌就請多少客，一定要腳踏實地，穩(wěn)步發(fā)展地方經(jīng)濟。政府投資要做到“兩禁止”：一是禁止投資加杠桿、二是禁止投資搞膨脹。

三、統(tǒng)一審批程序（在線審監(jiān)平臺）

《條例》規(guī)定，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可研報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

對于采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

解讀：明確了政府投資項目的決策和審批程序，強調(diào)了概算約束指標（超估算10%，相關(guān)部門可以要求項目單位重新提交可研報告）。

四、規(guī)范項目資金（禁止墊資行為）

《條例》要求，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

解讀：首次以文件形式明確政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。“施工單位墊資”這個詞語好熟悉，其實就是““F+EPC”！關(guān)于“F+EPC”是否違規(guī)的爭論從來就沒有停止過。現(xiàn)在好了，《條例》的出臺，應(yīng)該給這些爭論劃上一個圓滿的句號。筆者認為，“F+EPC”模式是弊大于利。一方面很可能會形成政府隱性債務(wù)；另一方面則有可能形成拖欠民營、國有企業(yè)工程欠款。這與當下中央要求加強各地方政府隱性債務(wù)管理和加速解決拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工程款的要求不謀而合。

五、強調(diào)事后監(jiān)督（第三方評價）

《條例》要求，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

解讀：俗話講，“自己的刀難削自己的把”，對于引入第三方評價機構(gòu)評估政府投資項目，對政府投資項目未來的發(fā)展肯定是有利的，但效果如何，還得看后續(xù)療效。

六、防范債務(wù)風(fēng)險（追究法律責任）

《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

1.政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

2.未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

3.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

解讀：《條例》將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險作為重要環(huán)節(jié)，并且將對違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金的行為追究法律責任，態(tài)度之堅決、語氣之強硬，各地方政府和平臺公司的領(lǐng)導(dǎo)們要三思而后行、謀定而后動！