能夠帶來顯著的環境、經濟和社會效益的“無廢城市”建設最近在廣東省深圳市宣布啟動試點。此次試點由生態環境部牽頭，國家發改委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位以及試點城市共同參與。深圳市、包頭市以及河北雄安新區等“11+5”個城市將率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復制、可推廣的建設模式。

建筑垃圾在城市固廢中“占據大頭”

“無廢城市”建設試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上介紹，我國目前各類固體廢物累積堆存量600億噸至700億噸，年產生量近100億噸，且呈逐年增長態勢。

我國的《固體廢棄物污染環境防治法》中將固體廢棄物分為城市固體廢棄物、工業固體廢物和有害廢物。其中，建筑垃圾的數量已占到城市固廢總量的30%～40%。

建筑垃圾一般是在建設過程中以及舊建筑物維修、拆除過程中產生的。不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種成分的含量雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬等組成。據有關資料介紹，經對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑廢渣就會產生500噸～600噸。若按此測算，我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就有4000萬噸。

全國人大代表李寶忠稱，當前，我國建筑垃圾綜合處理利用處于較低水平。2017年我國產生建筑垃圾約24億噸，其中進行資源化利用的僅約1.2億噸，利用率僅為5%左右。相較于發達國家對建筑垃圾的再利用率，我國還有很大差距。

資源化利用讓建筑垃圾“變廢為寶”

有專業機構預測，“無廢城市”建設的背后與7萬億元的市場空間掛鉤。“固廢觀察”一篇研究報告則稱，根據市場測算，2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內的平均增長率超過10%。如果維持現有的增長率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場規模可輕松突破1000億元大關。

建筑垃圾資源化利用并不是新概念。一位項目經理對記者表示，一般來說，由于建筑垃圾的處理屬于安全文明措施范疇，因而處理建筑垃圾的相關事宜在多數情況下由施工單位自行出資、自行解決。“這些（材料）有人收的，回收以后用來做磚渣鋪路都可以。”另據一位業內人士介紹，建筑垃圾中價值最高的部分是混凝土，一些企業甚至花錢購買混凝土含量高的建筑垃圾作為原料，生產出混凝土再生料，一噸售價可以達到四五十元。

北京建筑大學副校長張大玉也表示，研究與應用實踐表明，建筑垃圾完全可以作為一種城市礦產資源使用，建筑垃圾中的混凝土、砂漿、磚瓦等都可以通過一定的工藝再生成為骨料、微粉等再生材料，再生材料可用于路面基層和墊層、再生混凝土及其制品、海綿城市建設中各類透水蓄水類材料，實現資源化利用。

2017年，北京市石景山區的衙門口棚戶區改造需拆遷老舊棚戶251.42公頃，產生建筑垃圾約266萬噸。作為當時項目實施主體的石泰公司的相關負責人畢游稱：“按照以往的方式就得找地傾倒。就算以每方60元算，這些建筑垃圾的外棄費用也要高達1.09億元；而且每方60元的價格是‘老黃歷’了，目前至少已經漲到每方100多元，折合成噸的價格就更高了。”

如何處理這些建筑垃圾？石泰公司投資2000多萬元購買了兩條固定和一條移動生產線，在衙門口棚改區附近搭建了一個試驗場，在那里，建筑垃圾日處理量為1700噸，一年能處置約48萬噸。衙門口棚改項目包含一個城市森林公園以及綠地共118公頃。幾年后，這些試驗場里的再生產品將在公園和綠地的建設中大顯身手。

2018年，湖南省長沙市湘江新區梅溪湖國際新城綜合管廊道路工程所屬的11條道路，鋪路材料主要使用了湖南云中再生科技股份有限公司生產的建筑垃圾再生材料。預計此次工程完工可綜合利用湘江新區的200萬噸建筑垃圾，綜合利用率達95%。

“11+5”城推進固廢管理再利用工作

據生態環境部4月例行發布會公布，確定廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市11城為“無廢城市”試點城市。此外，河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。

實際上，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。杜祥琬表示：“‘無廢城市’建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會’。”

具體到建筑垃圾的處理上，前述項目經理表示，近年來，隨著人們環保意識不斷增強以及生態文明建設不斷深化，加上消納點越來越少、越來越遠等多種要素疊加，建筑垃圾的處理成本越來越高，這也給施工單位增加了一定的負擔。“希望這個‘無廢城市’的建設能夠減輕我們施工方在這方面的成本，實現共贏式發展。”

李寶忠建議，要強化對產、用建筑垃圾再生產品的正向激勵，讓建筑垃圾再利用見到效益。對建筑垃圾再生產品的生產、使用企業，提供資金補貼、貸款優惠、政府采購方面的支持，以補償其在生產和使用中的成本投入，縮小建筑垃圾再生產品與市場上同類非再生產品的價格差距，保障產品的市場競爭力。同時，財政部門可以設立用于鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用的重點工程專項資金，支持建筑垃圾資源化利用技術引進、培訓等活動。

南開大學經濟研究所教授鐘茂初則提出一種觀點認為，必須未雨綢繆地針對建筑垃圾問題制定中長期規劃，否則，當進入項目集中建設期或集中報廢期時，建筑垃圾勢必大量、集中產生，這可能成為影響經濟社會發展、特別是影響生態文明建設的一個重大問題。