廣東省繼2019年3月1日起實行修訂的《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》后，廣東省住房和城鄉建設廳更出改革重拳，印發《關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，力主推行招標人負責制，明確招標人法定代表人是招標活動第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結果的主體責任。

構建擇優競價招投標體系

推行招標人負責制，落實招標人主體責任，鼓勵招標人考察清標，明確定標原則。

《征求意見稿》在總結深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革經驗的基礎上，明確招標人法定代表人是招標活動第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結果的主體責任;鼓勵其他地區根據當地實際，在省、市重點大型和復雜的房屋市政工程項目中試點招標人負責制。

各地要根據當地實際情況建立招標人負責制的管理制度，制定適應招標人負責制的招標、評標和定標辦法、規則，明確招標人的權利和法律責任，落實招標人主體責任，引導招標人用好招標自主權，建立規范招標決策的程序，健全招標人工程廉政風險防控機制。

《征求意見稿》鼓勵采用招標人負責制的大型和復雜房屋市政工程項目的招標人，依照招標文件規定，在定標前對進入定標環節的投標人、擬派項目負責人考察、質詢，并形成書面報告，由考核人員簽字確認，作為定標的參考依據;招標人也可以自行組織或者委托專業機構對投標文件或者方案進行清標，作商務、技術匯總分析，出具清標報告作為定標的參考依據。

考察、質詢、清標方式和時間應在招標文件中明確，過程合規、透明、留痕。考察、質詢不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，清標報告也不得有任何明示或者暗示中標單位的內容。

房屋市政工程招標投標活動，應遵循科學合理、客觀準確的標準擇優，以擇優競價相平衡為定標原則。施工招標的定標應遵循擇優和競價相結合原則，服務招標的定標擇優為主，確保不同特點的招標項目能實現擇優競價的平衡。

設定擇優要素 平衡擇優競價

《征求意見稿》要求，施工招標擇優主要考慮企業綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經驗與能力等因素。平衡擇優競價的具體方式應在招標文件中明確，不得在開標后調整。

房屋市政工程的施工招標、方案設計招標的擇優因素各有側重：

施工招標擇優主要考慮企業綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經驗與能力等因素。方案設計招標擇優應落實城市設計內容，重點考核設計創新、綠色生態、景觀風貌協調、功能結構合理、經濟性、技術可行性等因素，可淡化設計方案提供方業績及企業綜合實力等資信因素。

《征求意見稿》要求，平衡擇優競價的具體方式應在招標文件中明確，不得在開標后調整。一般房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個投標報價相對合理的投標人，再從中選定一個信用相對較好、企業綜合實力相對較強的投標人作為中標人。

重大和技術復雜房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中選擇若干個信用較好、企業綜合實力較強的投標人，再從中選定一個投標報價相對合理的投標人為中標人。

不競價服務的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人從進入定標程序投標人中，選定一個信用較好、服務能力較強或設計方案較為優秀的投標人為中標人。

競價服務的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人對投標人的報價合理性進行評估，并從投標報價合理的投標人中選定一個信用較好、綜合實力相對較強的投標人為中標人。

信息公開 推行電子招投標

落實招標投標信息公開制度，切實提高招標投標全過程的透明度。依法必須進行招標的房屋市政工程項目應當優先采用電子招標投標方式開展招標投標。

按照《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省發展和改革委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定》(粵建規范[2018]6號)，依法必須公開招標的房屋市政工程項目的相關信息，除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外，應通過廣東省招標投標監管網實施全過程信息公開。信息公開的責任主體要確保公開事項滿足相關要求，充分發揮市場的監督作用，監督主體依法監督，切實提高招標投標全過程的透明度。

依法必須進行招標的房屋市政工程項目應當優先采用電子招標投標方式開展招標投標，應在招標公告、資格審查、招標答疑、投標、招投標備案等環節中逐步取消紙質介質使用。

加快完善電子評標系統功能，擴大電子評標適用范圍，推動電子招標投標交易服務模式創新和評標技術升級;加強電子評標系統對投標文件相關信息的核驗，提升收集圍標串標證據的能力;開發電子招標投標系統對招標人、投標人、招標代理和評標專家等招投標活動參與主體歷史行為的數據分析功能，試行歷史行為分析數據公開制度，并成為招標人定標的重要參考。

簡化審批、規范招投標管理

簡化行政審批程序，公布招標投標規定目錄，清理規范招標投標管理規定。

依法必須進行招標的工程建設項目招標應具備法定條件，施工招標還應當有招標所需的設計圖紙、技術文件等必要資料;工程建設項目進行土建施工和設備購置、安裝招標，需要履行初步設計及概算的審批或者調整手續的，還應當取得批準。取消房屋市政工程招標文件的事前審批備案，依法對項目招標投標進行事中事后監督執法。

各地住房城鄉建設主管部門應當依據廣東省保留的招標投標規定目錄，編制本部門現行有效的招標投標法律、法規和地方規范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網站、有關招標投標行政監督平臺和公共服務平臺上公開。未列入廣東省人民政府批準目錄規定，不得作為行政監管依據。

各地住房城鄉建設主管部門，應當對自行制定的招標投標管理文件作合法性審查，取消不符合上位法和不合規的審批事項，對涉及擅自增加審批、核準和備案等事項的內容全面清理，對依據過時失效的及時修訂，禁止強制或變相要求投標人在當地開設分公司、分支機構，不得利用信用評價排斥外地企業投標，不得限制未在當地注冊、無固定經營場所的投標人參與投標。

招標投標過程公正公平

自主招標代理，自行選擇交易平臺。規范招標文件編制，規范招標文件解釋。

招標人具備相應能力的，可自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構辦理招標事宜。各地住房城鄉建設主管部門，不得強制招標人從其建立的招標代理機構庫或其他相關平臺選取招標代理機構。

招標人及其委托的招標代理機構有權自行選擇任一符合要求的招標投標交易平臺從事招標投標;任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業、地區、所有制的不同而對其限制、歧視。

各地住房城鄉建設主管部門，應根據當地市場變化情況及時修訂招標文件范本。招標人編制的招標文件與招標文件范本不一致的，應當按招標文件范本要求，在招標文件中標示和說明;投標人應參照招標文件范本，在招標文件中合理調整雙方風險內容、范圍，公平合理地分擔主要材料、設備、人工的價格波動風險和地質風險，不得過分加重承包人風險和責任，不得隨意減輕或免除自身風險和責任。

招標文件中有關不予受理投標或者作無效標、否決投標等否定投標文件效力的條款應集中載明，不得在招標文件中設置排斥潛在投標人、為特定投標人量身定制的條款，不得對外地企業、民營企業、外商投資企業限制和設置壁壘，不得要求投標人法人必須到場參加開標。

對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否定投標條款的理解發生爭議的，應當由招標人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應當作出不利于招標人的解釋。

規范投標保證金管理

推動建立招標投標協同查處機制，對發現的違法違規行為，聯合相關部門依法查處。依法必須招標項目，應允許投標人選擇以現金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

廣東省房屋市政工程項目施工現場人員在上崗前應當完成個人信息入庫采集，施工總承包企業(專業承包企業)在領取實名制管理系統賬號后，應當在建設項目負責人、現場管理人員進場前提取其個人實名管理信息，將審核后的信息實時傳送至實名管理系統，實行動態監管。

推動建立招標投標協同查處機制，對發現的違法違規行為，聯合相關部門依法進行查處。需要吊銷營業執照的，移送工商部門處理;達到刑事立案標準的，移送公安部門處理;領導干部違紀的，移送紀檢監察部門調查處理。

依法必須招標項目，應允許投標人選擇以現金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。房屋市政工程投標保證金的上限額度不得超過50萬元。

招標人應當在中標通知書發出之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。

對超比例收取及不按時返還保證金的招標人，應依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十六條嚴肅查處。招標人在招標文件中規定投標保函的統一格式應事先咨詢金融機構的意見。

交易平臺應公開投標人開具投標保函的情況，加強市場監督，有條件的區域可嘗試建立統一驗證查詢保函有效性的平臺。對于因延期開標導致保函有效期不足需重新開具的情況，招標人在決定延期開標時應考慮重新開具投標保函所需的時間。

標后評估 履約評價 強化市場信用

定期對招標投標活動過程全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目中標結果的合理性。建立全省統一的履約評價制度，加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人的信用監管。

廣東省住房城鄉建設廳對招標投標活動制定標后評估規則，建立標后評估制度，各地住房城鄉建設主管部門要發揮社會專業力量，定期組織開展招標投標情況后評估工作，對招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正、擇優及誠信等全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目中標結果的合理性。

建立全省統一的履約評價制度，制定合同履約評價規則，搭建全省統一的履約評價公示平臺，組織發包人等開展對房屋市政工程承包人履約行為進行評價。

各地住房城鄉建設主管部門，應加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人的信用監管，將監督執法的處理結果推送至廣東省建筑市場監管公共服務平臺，轉化為信用評價數據并應用于招標投標活動;建立評標人員庫、定標人員庫定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標人應當在定標完成后，在廣東省招標投標監管網公示中標人相關信息，對公示期間的異議要依法依規及時處置。

《征求意見稿》的意義

《征求意見稿》旨在深化“放管服”改革，實現招標投標活動的公平、公開、公正和擇優的目標，著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權錯位和監管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度。

有行業媒體評述《征求意見稿》的特點，一是平衡擇優競價。二是立法推動“評定分離”。三是確保公正、公平。四是標后監管。五是建立標后評估制度。

據了解，《征求意見稿》結合廣東省招標投標工作實際，以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規為上位法，旨在深化“放管服”改革，實現招標投標活動的公平、公開、公正和擇優的目標。

《征求意見稿》著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權錯位和監管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設統一開放、競價擇優的招標投標體系，構建權責明確、透明高效的招標投標監管格局，確保招標投標活動規范有序、結果公正可信。