5月5日，是2019五一小長假后的首個工作日。這是從2008年之后的第一個長達四天假期的五一勞動節，這一天，我們等了十一年。而在今天的下午五點鐘，《政府投資條例》（以下簡稱條例）正式對外公布，這是我國政府投資領域的第一部行政法規文件，我們等了二十年。

《條例》全文3971個字，包括“總則、政府投資決策 、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監督管理、法律責任”等六章三十九條規定。下面，筆者就《條例》中的重點內容進行分析。

一、明確投資方向（非營利性項目）

《條例》規定，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源，包括社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。同時要發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

解讀：未來，政府投資的方向將是公共領域的公益性或準公益性項目，采取“以社會主體投資為主，政府投資為輔”的方式 ，這也從側面表明了政府要把有經濟收益的（經營性）項目讓利給社會資本，更大程度激發社會資本的活力，從而帶動經濟穩步增長。

二、確定資金來源（納入財政預算）

《條例》要求，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。要加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

解讀：政府投資不能盲目，要根據本級社會發展水平和財政狀況，有多大桌就請多少客，一定要腳踏實地，穩步發展地方經濟。政府投資要做到“兩禁止”：一是禁止投資加杠桿、二是禁止投資搞膨脹。

三、統一審批程序（在線審監平臺）

《條例》規定，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可研報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。

對于采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續；除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

解讀：明確了政府投資項目的決策和審批程序，強調了概算約束指標（超估算10%，相關部門可以要求項目單位重新提交可研報告）。

四、規范項目資金（禁止墊資行為）

《條例》要求，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

解讀：首次以文件形式明確政府投資項目不得由施工單位墊資建設。“施工單位墊資”這個詞語好熟悉，其實就是““F+EPC”！關于“F+EPC”是否違規的爭論從來就沒有停止過。現在好了，《條例》的出臺，應該給這些爭論劃上一個圓滿的句號。筆者認為，“F+EPC”模式是弊大于利。一方面很可能會形成政府隱性債務；另一方面則有可能形成拖欠民營、國有企業工程欠款。這與當下中央要求加強各地方政府隱性債務管理和加速解決拖欠民營企業中小企業工程款的要求不謀而合。

五、強調事后監督（第三方評價）

《條例》要求，投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

解讀：俗話講，“自己的刀難削自己的把”，對于引入第三方評價機構評估政府投資項目，對政府投資項目未來的發展肯定是有利的，但效果如何，還得看后續療效。

六、防范債務風險（追究法律責任）

《條例》規定，有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

1.政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

2.未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

3.轉移、侵占、挪用政府投資資金。

解讀：《條例》將防范地方政府債務風險作為重要環節，并且將對違法違規舉借債務籌措投資資金的行為追究法律責任，態度之堅決、語氣之強硬，各地方政府和平臺公司的領導們要三思而后行、謀定而后動！